当青白江铁路港以全球视野重构运营架构，成阿工业园以4∶6分成机制打破区域壁垒，简阳经开区将“帮办代办”服务做到极致——这些探索如同一面镜子，共同映射出一种园区转型升级的路径：以体制机制创新释放市场活力，以专业运营团队衔接产—企需求，以市场化逻辑赋能产业生态、打造未来产业。
“未来园区的竞争，本质上是产业组织能力的竞争。”上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪指出，“当‘黄金纽带’真正贯通从要素到企业的全链条，园区才能成为新质生产力的共振场。”
去年10月，成都市产业园区高质量发展大会提出，市委、市政府决定开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，就是要通过优化园区空间布局、功能定位、产业结构，提质园区基础设施、公服配套、风貌形象，推动实现“特色立园”；通过赋政策之能、科技之能、管理之能，增服务效率、要素效用、产出效益，推动实现“企业满园”。今年9月22日召开的成都市重点产业链建设工作推进会提出，“加快形成体现成都特点、具有比较优势的现代化产业体系，持续为高质量发展增动能强支撑。”而推进园区赋能发展，是其中关键支撑之一。
随着新一轮产业变革深入演进，传统园区治理模式正面临严峻挑战。如何跳出“二房东”思维，真正实现从管理到赋能、衔接好产业与企业、从行政主导到市场驱动的转型，编织好园区与行业、企业联系的“黄金纽带”？
近日，调研组深入成阿工业园、简阳经开区、成都国际铁路港，探寻园区市场化转型的实践。
厘清政府市场边界
重构与市场适配的专业化治理体系
“园区正从‘载体提供商’转向‘产业组织者’，这一过程并非弱化管理，而是构建与市场真正适配的专业治理体系。”上海交大四川研究院执行院长王博表示。借鉴世界银行营商环境评价理念，园区高质量发展需明晰政府与市场边界，这能有效降低制度性交易成本，稳定投资者预期，有利于构建现代化产业体系、提升全球竞争力。
在成阿工业园，四川纳拓新材料技术有限公司的生产线正全速运转。为抢占市场先机，企业计划投入2亿元启动二期工程，全部投产后年产值有望突破10亿元，进而成为成都新能源新材料产业的新增长极。
产业的集聚效应，在政府有效引导下不断放大。成阿工业园将新能源新材料作为“工业脊梁”，以“立园满园”行动为抓手，依托龙头企业带动产业链协同，正快速成长为具有显著竞争力的产业集群。截至目前，园区已集聚企业367户，其中规上企业128家、高新技术企业50家，其绿色新材料产业集群成功入选2025年度四川省中小企业特色产业集群。
四川中科贝特纳米科技有限公司便是集群发展的典型受益者。该公司2011年落户成阿工业园，产值从500万元跃升至2024年的5亿元，13年间增长百倍，已成为宁德时代、巴莫科技等龙头企业的核心供应商。公司负责人杜金林表示：“这与园区众多企业聚集发展有直接关联，园区集聚效应为我们节约了大量物流与配套成本。”
园区新能源新材料产业、企业的聚集，也成为“产业招商”最好的“说明书”。作为新能源产业中集流体这一细分领域的领军企业，纳拓新材料（江苏）有限公司落户成阿工业园，成立四川纳拓新材料技术有限公司，为产业链补上关键一环。
以市场化的逻辑运营园区，这在成阿工业园的组织管理中更是得到了集中体现。打通行政壁垒，成立平台公司对园区进行运作。成阿工业园区管委会常务副主任汪英介绍，根据成都市、阿坝州两地共建协议的约定，成阿工业园区实行“两地联席会议+党工委（管委会）+公司”运作模式，管委会主要负责政策执行与企业服务。两地共同出资设立平台公司，即四川成阿发展实业有限公司，负责搭建融资平台，筹集园区基础设施、市政设施、产业配套功能、征地拆迁、安置补偿等建设资金；同时还要负责园区开发建设，有效解决园区发展中的融资难、基础设施建设慢等问题。
运行机制的创新，使成阿工业园得以快速发展。今年1-6月，园区累计完成产值194.84亿元，增速达到23.92%。产业发展稳步从“量的扩张”向“质的提升”转型，已逐步成为两地工业经济的重要增长极。
在简阳经开区，四川空分集团的展厅里一张泛黄的老照片格外醒目：1966年，一群工人踩着泥泞，将企业从杭州迁往简阳建设的历史场景定格于此。“从建厂初期几百万元规模，到如今我们营收近60亿元，自主研发的BOG提氦、天然气液化技术填补国内空白。所有这些都凝聚着几代川空人的心血，也无不体现着园区的关心和支持。”蒋吉华的自豪溢于言表。
在蒋吉华看来，园区的市场化优势，首先体现在产业链协同的“精准度”上。“过去我们找配套企业要从外地调货，物流成本占比达8%，现在园区围绕我们的需求，引进了思特克等关键配套企业，还培育了天虎工具、大川氢能等本土企业。”目前，简阳深冷装备产业配套率已达到85%。
为何选择继续深耕简阳？蒋吉华坦言，正是看中园区对企业发展规划的“适配性”。“园区正在规划低空经济产业园，提前建设测试场地和供应链体系，这与我们拓展低空经济装备研发的方向高度契合，这种市场化的前瞻布局，让企业落地更有信心。”
无独有偶，这种与市场高度适配的治理体系，也体现在青白江铁路港的实践中。为解决物流企业时效和成本的痛点，铁路港推出西南首个“先查验后装运”监管模式，使企业通关时间缩减2～3天、成本降低20%以上。在这一模式下，东南亚至欧洲联运时效压缩至15天内。玉湖冷链交易中心凭借此优势吸引超700家客户入驻；丰科生物通过冷链班列将菌菇远销57国，欧洲市场占有率持续提升。
面对科研与市场的信息鸿沟，成都高新区主动扮演“催化师”角色，通过组织供需对接会、建立企业需求库、引入市场顾问等方式，为创新主体与市场需求牵线。截至目前，“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接活动已开展约200场，吸引超1.1万家（次）科技企业参与，促成超300个项目签约，有效弥合了技术研发与市场应用的断层。
“行政人员”+“市场专员”
打造懂产业懂市场懂服务的专业化运营团队
产业链上，企业间的通力合作少不了牵线和搭桥的人。他们要熟悉企业所在产业链的细分领域，要了解这一领域的发展现状、前景，更要掌握相关企业的发展情况，有无对外拓展市场、有无技术人员支撑等具体信息——上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪表示，这要求园区管委会必须有一支懂产业、懂市场、懂服务的专业化运营团队，“这时候，他们就不再是单纯的行政人员，同时还应该是一个市场专员！”
人才，尤其是一线技术人才的短缺曾是困扰四川空分集团和邻近企业的一大难题。一边是“焊工、车工、钳工等岗位人员不足”；一边是“年轻人宁愿送外卖也不愿进车间”。问题卡在这，似乎很难解决。然而，让企业负责人没有想到的是，转机很快就来了。“园区对症下药，首先协助企业申请人才引进补贴；其次，联合当地职业学校开展‘深冷技术专班’，培养技术工人；还从各高校和职业学院引进人才，今年就引进了本科及以上学历40余人，高职班及大专生30余人。现在车间里多了不少年轻面孔，技术传承有希望了。”
供需关系是市场运作的基础，在园区转型发展实践中，园区是服务的供给方，而企业是服务的需求方。双方在市场逻辑下进行供需活动的质量，往往影响着园区和企业的发展前景。用通俗的话说，就是园区提供啥，要看企业需要啥。
回答好这个问题，政府搭台、市场唱戏是应有之义。2025年7月25日，金堂以“链主领航 赋能新城”为主题，在成阿工业园举行供需对接系列活动，设置实地调研、需求发布、企业推介及签约合作等环节，旨在以链主企业为引擎，打通产业链堵点，提升本地配套能力。作为成都先进能源产业链主企业，中国葛洲坝集团机电建设有限公司发布需求清单，并分别与产业链上下游多个企业签订合作协议。
成阿工业园管委会经济运行科科长李莎莎告诉记者，今年1—6月，成阿工业园共举办、参与各类对接会12场，帮助企业融资8000万元左右、招工2000人左右。
从被动应对到主动服务，则是青白江铁路港经开区在推进人员角色转变的一个工作内容。“铁路港经开区紧紧围绕‘立园满园’这一主线，不断创新服务机制，制定管理服务一张网，真正实现了从被动应对到主动服务的转变。”成都市国际铁路港经济技术开发区管委会综合服务中心部长胡蜀凤表示，“1-8月，我们累计走访企业800余家，办结问题227个，举办各类引企供需对接活动10余场次，助企融资2.25亿元。同时，充分发挥陆港枢纽加开放通道的独特优势，为企业融入全球市场提供强大支撑。”
聚焦航空航天特色赛道，成都金牛高新园区运营团队主动对接产业链主企业，梳理其核心部件制造需求。为加速项目落地，团队联合规划、自然资源等部门组建专班，全程跟进产业准入、规划审批等手续，仅用180天就破解历史遗留问题，让闲置仓库升级为年产值超10亿元的航空产业智造基地。园区招商人员说，“从‘比政策、给优惠’到‘配空间、建生态’，我们算的是产业长远账。”
突出生态体系的场景赋能
瞄准未来产业构筑区域发展新优势
聚焦市场要素的合理配置，将土地、劳动力、资本、技术等基础性资源，通过特定机制分配到不同生产部门，并以此形成发展生态体系为园区企业赋能，是园区必须掌握的学问。其中，对中小企业尤其是初创企业的场景赋能则尤为关键。中央党校经济学部研究员周跃辉认为，有针对性地对初创企业“场景赋能”，才能有效实现行业复用，在此基础上形成“树品牌”的企业发展之路，从而形成“场景赋能—行业复用—塑造品牌”逻辑闭环。
火锅底料与算力中心，看似风马牛不相及的两种事物，如果碰撞在一起，将会产生什么样的火花？“我们可为人工智能、AI场景应用等提供5000P算力，其中涉及帮助火娃食品算出‘火锅口味密码’、帮高校跑科研数据等具体实践，未来还要冲刺11000P，占成渝枢纽节点算力的30%以上。”立昂云数据（四川）有限公司总经理刘武的言语之中自信满满。
立昂云在多个区（市）县中选中简阳，刘武坦言“赌对了”：“简阳经开区的思路对胃口——帮我们把‘算力’变成‘产业力’。”借势“东数西算”，从“算力底座”到“场景赋能”，成为立昂云迅速发展的关键因素。
在市级层面，场景赋能更成为众多企业快速发展的重要因素之一。仅以2025年为例，3月聚焦人工智能、智能机器人、低空经济、无人驾驶四大领域，成都就发布了首批20个产品应用场景；6月围绕“吃、住、游、购、运动”五要素，评选出100个精品新场景；7月涵盖数字文创、先进能源、前沿生物、人工智能与机器人、低空经济等未来产业领域发布场景清单；9月聚焦智慧政务、智慧民生、智慧治理等领域发布场景清单……众多场景清单的发布，不仅为科技企业提供实战演练阵地，也助力成都打造创新生态，释放城市高质量发展新动能。
生态体系的赋能，还体现在众多惠企政策的兑现上。以成阿工业园的纳拓新材料为例：自落户金堂以来，仅用半年就完成了厂房建设并快速投产。在金堂县及成阿工业园“全流程”服务保障下，项目创下“当年开工建设、当年调试投产、当年达产见效”的行业新速度。其锂电涂碳铝箔西南生产基地一期13条国际领先涂布线，以及9条高精度精切线自投产以来便始终满负荷运转，订单持续爆满。
“企业签约、入驻、建设、推进、竣工、投产整个体系过程中，政策支持、资金扶持等，管委会直接让企业享受相关政策。”纳拓新材料副总经理易巍表示，这就是一个园区对企业发展最大的帮助，“生态赋能！”
易巍所说的“生态赋能”，背后是成都市全力推进的“免申即享”政策，只要企业符合相关条件，不用企业申请，便可自动享受到相关的政策红利。
“在成阿工业园，这种政策红利还可以叠加！”成阿工业园区管委会常务副主任汪英介绍，成阿工业园充分利用成都市、阿坝州两地优势资源，入园企业可享受飞地特有的叠加政策，如规上企业奖励；同时园区依托成都市区位优势、阿坝州资源优势，积极探索“制造+应用”双基地模式，在园区建设制造基地，在阿坝州建设应用示范基地，延伸产业链条。
调研笔记
于市场化与协同中，
感受产业温度
走访中，“市场化”与“协同”不是标语，而是切实可感的存在。四川空分“国家认定企业技术中心”称号的取得，背后是园区“不越位、只搭台”的清醒；刘武眼中的万亿级算力目标，凭借的是“以算引数”市场思维。从三线老厂到行业标杆，从算力机房到数字引擎，企业的每一次跨越，都印刻着园区从“管理者”变为“服务员”的转型足迹。
调研中，最令人触动的是管委会为企业奔走的细节：不是靠行政命令，而是以专人前置服务、班子跑审批，把企业的事当作自己的事。这种“不缺位、不越位”的分寸，让“黄金纽带”有了温度——它连接的不仅是产业链，更是园区与企业并肩成长的信任链。
在成都国际铁路港，塔吊林立、班列穿梭，开放脉搏澎湃跳动。这里不仅是中欧班列起点，更是企业融入全球市场“第一站台”。59天助力芙蓉新材料建成西南最大BOPP膜生产基地，正是“服务好现有企业就是最好招商”的生动写照。
在成阿、在简阳、在青白江，我们看见：园区高质量发展的密码，不在于堆资源、拼政策，而在于放手让市场成为主角。当服务精准匹配需求，当协同取代干预，产业的活力便如春芽破土，自然生长。
智库视角
构建“市场驱动型”孵化生态系统
上海交大四川研究院执行院长 王博
当前，园区已不再是简单的物理空间提供者和普惠政策的传递者，其核心价值应体现在深度赋能创业企业、精准配置创新资源、高效催化产业协同上，而是将运营重心从“管理”转向“服务”，从“计划”转向“市场”。
成都，产业体系健全，集群效应显著，科教资源丰富，人才储备充足，孵化生态充满活力等等，这些为成都市内各园区构建“市场驱动型”孵化生态系统提供了充足条件。
一是要打造“懂技术、懂市场、懂产业”的复合型团队，推动运营团队从“管理员”的角色转变为“产业生态构建师”。未来园区的运营者必须是“T形人才”——既具备产业知识（横向），又要在某一垂直领域（如投融资、技术转移、市场拓展）有深度专长（纵向）。团队应标配具备投资背景、产业背景和创业背景的复合型人才。
二是搭建“科研+人才+载体+资本”四位一体生态圈，推动园区运营深度“趋市场化”。四要素融合的本质是有效配置人才、资金等创新要素，要以市场化运营为抓手，汇聚融通人才、资金、平台、政策等创新资源，减少要素流动过程中的市场壁垒、信息壁垒、制度壁垒和行政壁垒等，提升配置效率。
三是健全完善保障措施。未来的竞争，更多是营商环境、产业生态和专业服务能力的竞争。通过设立“成都市孵化科技园创新发展引导基金”，以母基金形式参与市场化基金，既可以有效地放大财政资金作用，又能为产业创新提供更多资本要素。制定专项人才计划，以有竞争力的政策和环境，从“北上广深”乃至全球吸引顶尖园区运营人才。
来源：四川园区招商网
